解释者:选民是否可以因为在选区外收看投票收据而被判入狱?

2019
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2016年4月15日上午9点发布
已更新2016年4月15日上午9:27

2016年4月12日,选举委员会(Comelec)颁布了第10088号决议,修改了“选举检查委员会(BEI)的一般指示”。这是鉴于最高法院对Bagumbayan和Gordon与COMELEC的裁决。 (GR编号222731) 计票机(VCM) 。

该决议第2节在行政上 。 第13条规定该违反行为属于选举罪。 它规定 “任何取消选民收据的人都会根据”综合选举法“第261(z)(12)条对选举罪行进行惩罚。”

这只是从 最高法院法院书记菲利帕·阿纳马签署 “通知”中解除 ,最终否决了Comelec重新考虑其选民收据裁决 动议

在同一份通知中,阿纳马回应了安德烈斯·包蒂斯塔主席的声明,他对于缺乏起诉在选区外收看选民收据的个人的机制表示担忧。 该通知指出Comelec遵守“综合选举法” 第261(z)(12),其中规定:

“(12)任何人在没有法律授权的情况下,破坏,替代或剥夺拥有合法监护权的人,或从合法存放的地方,取得任何 包含官方选票的 选举表格或文件 或投票箱或选举中使用的其他文件。“

COMELEC DEMO。选举委员会于2016年3月17日在最高法院的口头辩论中展示了点票机收据的印刷。图片由Francisco S. Gutierrez III / SC PIO提供

COMELEC DEMO。 选举委员会于2016年3月17日在最高法院的口头辩论中展示了点票机收据的印刷。图片由Francisco S. Gutierrez III / SC PIO提供

回到第10088号决议:第13节将投票收据视为 “正式选举文件或选举用具” 。因此, 根据Comelec和秘书的说法, 它将其置于第261(z)(12)条的操作之下 。法庭。

上述解释的问题在于,它在“综合选举法”(1985年12月3日批准)的第261节中读到了 “投票收据” 的概念。投票收据的概念可能在2007年之前一直存在,随着共和国的通过第9369号法案,并且仅在大约一个月前被确认为强制性的 Bagumbayan 案件。

这显然违背了长期根深蒂固的“原始主义”方法来解释该国的刑事法规,在这些法律中,它们根据其原始含义或法律作者的初衷进行严格解释。 显然早在1985年,国会议员就不可能打算包括一些尚未存在或至少被考虑过的东西。

这种观点同样受到法定建筑中的基本原则的制裁,即刑事法规中的疑问应该以被告或无罪的方式解决。 这意味着在根据 第261(z)(12)条 将投票收据分类为选举文件或用具 的问题上,显而易见的答案是,它不应该是。

此外,具有实施规则和条例(IRR)性质的第10088号决议不应将第261(z)(12)节的范围扩大到包括投票收据。 这无异于修改“综合选举法”,而科莱克斯自称是国会独有的权力。

Lokin与COMELEC (GR编号179431-32和180443)中,民意调查机构已经被警告说它 “既没有权力也没有许可证扩展,扩展或增加它试图实施的法律的任何内容” ,并且它发布的IRR “应始终符合要实施的法律,不应超越,取代或修改法律。” Comelec的第10088号决议完成所有这些:扩展,扩展,修改和添加内容到第261节(z )(12)。

在这种情况下,甚至应该取消禁令。 Comelec有效地将一项行为定为犯罪,从技术上讲,该行为仍然是合法的。 它会判处1至6年监禁。 它犯了一些不是犯罪的东西。

法院书记员的 “通知”本应采取一些盐。 秘书关于第261条的投票收据的讨论,即使是为最高法院发言 ,也充其量只是一个 附带的格言 ,因此,没有先例或具有约束力的解释。

显然,这不是 Bagumbayan 正在考虑的问题 ,而是 Comelec 遵守 共和国法案第9369号规定 “最低系统能力”。 在我看来,这样的声明甚至相当于司法立法,或者最高法院在行使司法权的幌子,冒险进入立法领域。

Comelec可能知道这些限制,这只是阻止人们偷偷摸摸投票收据的方式 - 通过虚张声势选民可以起诉他们。 然而,选举机构只有在后来表明它不会仅因为不能起诉违法者时才会公开表示失望。

这个问题凸显了我们的选举法中存在的巨大问题,其中部分内容已经修改,但没有实际调整受其影响的其他部分。

例如,“共和国法”9369自动化了投票,计票和拉票系统,但没有实际修改“综合选举法”中的投票,计票和拉票程序,包括附加的选举罪。

这种不匹配不仅使公众甚至律师感到困惑,而且实施它们需要如此多的解释。 反过来,它增加了他们对错误,不准确和主观解释的敏感性。 虽然有许多未决的法案试图弥补这种不匹配,但大多数(如果不是全部的话)仍然停留在国会两院的委员会层面。 - Rappler.com

EmilMarañonIII是一名选举律师,曾担任退休的Comelec主席Sixto Brillantes Jr.的参谋长。他目前正在伦敦大学SOAS学习人权,冲突和正义,作为志奋领学者。

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